政府经济学第12-13章政府债务

第十二章 政府债务
　　1、公债市场的功能是什么？
　　公债市场是证券市场的重要组成部分，它是政府债券进行转让、买卖和交易的场所。其主要功能有：
　　1、公债市场为政府的发行和交易提供了有效的渠道；
　　2、公债市场可以进一步引导资金流向，实现资源要素的优化配置；
　　3、公债市场是传播和获取经济信息的重要场所；
　　4、公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。
　　2、影响公债规模的因素有哪些？
　　1、经济发展水平；2、生产关系类型；3、安定的政治背景；4、国家职能范围；
　　5、财政政策选择；6、金融市场状况；7、公债管理水平。
　　3、公债发行的方法有哪些？
　　公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。可以从不同角度根据不同标准对公债发行方法进行分类：（1）按照政府在公债发行过程中同应募者之间的联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法和间接发行法；（2）从公债发行对象的角度，可以将公债发行方法分为公募法与非公募法；（3）从政府是否通过市场发行公债的角度，可以将公债发行方法分为市场销售法和非市场销售法。
　　4、如何确定公债发行条件？
　　公债发行条件是指国家对所发行公债及其与发行有关诸多方面以法律形式所作的明确规定。发行条件主要包括以下几个方面：公债品种、公债发行权限、公债发行对象、公债发行数额、公债券票面金额、公债发行价格、利息率、对公债流动性和安全性的规定等。
第十三章 政府预算
　　1、预算编制的原则是什么？
　　1、完整性原则；2、准确性原则；3、合法性原则；4、年度性原则。
　　2、我国实行部门预算的必要性是什么？
　　1、有利于对财政预算的审查和监督；
　　2、有利于预算编制的公开、透明，提高了财政资金使用效益；
　　3、提高了预算编制方法的科学性；
　　4、部门预算是完整的功能预算的基础。
　　3、国库集中支付制度的含义是什么？
　　国库集中收付，包括三方面的含义：一是集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户；二是集中支出管理，原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供者；三是集中账户管理，设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算执行情况。
　　4、预算外资金的含义是什么？
　　预算外资金，是与政府预算内资金相对应的一个概念，在我国财政制度中，有特定内容。一般来说，预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。预算外资金概念，包括以下三层含义：（1）预算外资金性质，是财政性资金，但不纳入政府预算管理，其所有权属于国家，分配权归政府，管理权在财政。财政部门作为政府理财的职能部门，负责制定具体的分配政策和管理制度。国家可以根据宏观经济管理需要，对预算内外收支范围进行调整。（2）预算外资金由有关行政事业单位，根据国家规定的项目和标准组织收入，其他机构不得参与预算外资金的收支。如行政事业性收费必须经过国务院或省级以上政府及其财政、计划（物价）部门批准，其他部门无权批准行政事业性收费。未经批准，行政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管理职能自行收费。（3）收取、提取和使用预算外资金，是为了履行政府职能，其支出用途和范围只能用于被指定的政府职能范围内的事务，不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节。